各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位：

《渾源縣畜禽養殖污染防治規劃（2024－2030年）》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

渾源縣人民政府

2025年1月14日

（此件刪減后公開）

渾源縣畜禽養殖污染防治規劃（2024－2030年）

第一章  規劃總則

1.1 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以促進畜牧業綠色高質量發展為目標，以改善區域環境質量為核心，以農牧結合、種養平衡、生態循環為基本要求，以推動畜禽養殖廢棄物資源化利用和主要污染物減排為主要內容，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，構建畜禽糞污收集－貯存－轉運－處理利用體系，完善畜禽糞污資源化利用機制，強化畜禽養殖污染防治監管，持續提升畜禽養殖污染防治水平，保護和改善環境，推動渾源縣畜禽養殖全面綠色循環發展，為全面實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

1.2 規劃背景

我國畜牧業在持續穩定發展的過程中，隨著畜禽養殖量的逐步增加，畜禽養殖廢棄物的有效處理和利用，成為農村環境治理的一個主要內容。

2022年生態環境部《關于進一步加快推進畜禽養殖污染防治規劃編制的通知》（環辦土壤函〔2022〕82號）指出，編制實施畜禽養殖污染防治規劃是統籌協調養殖業發展與生態環境保護的重要舉措，是源頭預防養殖業污染的重要抓手，也是因地制宜推進種養結合、強化污染防治的關鍵環節。

1.3 規劃程序

（1）確立規劃編制工作機制，提出編制方案。

（2）開展實地調研和專題研究，綜合研判推進畜禽養殖污染防治與畜禽糞污資源化利用的重大問題，明確規劃任務、措施、重點工程等，形成規劃研究報告；起草規劃文本，繪制規劃圖件和圖集。

（3）廣泛征求政府部門、專家、畜禽養殖場戶和社會公眾意見。

（4）依法定程序頒布實施，并報送上級生態環境和農業農村部門。

1.4 規劃編制原則

（1）統籌兼顧，強化監督

綜合考慮畜禽養殖污染現狀、畜牧業發展要求、種養結合基礎和經濟發展狀況等因素，明確畜禽養殖污染防治目標任務。加大環境監管執法力度，發揮監督執法倒逼作用。

（2）因地制宜、分區施策

統籌考慮自然環境、畜禽養殖類型，結構和空間布局，種植類型與規模、耕地質量、環境承載力、人居環境影響等因素，因地制宜、分區分類探索畜禽養殖污染防治路徑。

（3）種養結合、協同減排

以畜禽糞肥就近就地利用為重點，協同推進畜禽養殖污染治理與農業面源污染防治。結合種植規模和結構，科學測算畜禽糞肥養分供需情況，系統評估畜禽糞肥還田利用的經濟性和可行性，合理選擇畜禽養殖污染防治模式。

（4）政府主導，多方聯動

完善多方協調聯動機制，強化地方政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的畜禽養殖污染防治和畜禽糞污資源化利用體系。拓寬投融資渠道，加大政策支持力度，推動第三方服務等社會化運營模式健康發展。

1.5 規劃期限

規劃基準年為2023年，規劃期限為2024～2030年。

1.6 規劃范圍

渾源縣畜禽養殖污染防治規劃范圍為行政轄區的規模養殖場和畜禽養殖戶，包括永安鎮、西坊城鎮、蔡村鎮、青磁窯鎮、沙圪坨鎮、王莊堡鎮、東坊城鄉、裴村鄉、駝峰鄉、西留村鄉、下韓村鄉、南榆林鄉、吳城鄉、大仁莊鄉、千佛嶺鄉、官兒鄉，共16個鄉鎮。

1.7 技術路線

本規劃的技術路線主要由政策導向分析、現狀及問題分析、防治對策、規劃編制這四部分組成。通過對國家、省市畜禽養殖污染防治要求的分析，開展收集資料和現狀調查工作，分析畜禽養殖生產、污染防治、糞污資源化利用、環境承載力以及環境管理現狀，基于分析結果，明確重點建設項目和規劃實施的保障措施。在此基礎上，開展規劃的編制，形成規劃報告。

規劃編制技術路線見圖1．7－1。

第三章  規劃目標

3.1 規劃目標

3.1.1 規劃目標

規劃期內，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用體系，堅持還田利用和種養平衡為導向，大力發展生態養殖，推進標準化養殖，因地制宜地建設糞污收集、貯存、處理、利用設施，加大畜禽養殖污染治理，實現種養結合緊密、糞污高效利用、污染治理能力大幅提升、污染排放得到有效控制，推動畜禽養殖業的綠色健康發展。重點是推進畜禽養殖規模化、標準化發展，提升規模化養殖率，建設完善畜禽養殖戶糞污貯存發酵設施，健全糞污轉運及資源化利用體系，加強畜禽養殖污染法治監管，落實養殖場戶對畜禽糞污的主體責任，加強對糞污去向的監管措施。

1、建立健全監管制度

（1）臺賬制度，是規范畜禽養殖管理、確保養殖過程可追溯以及實現科學養殖和環境保護的重要舉措。

（2）量化制度，通過對畜禽養殖過程中的各個環節進行量化管理，以提高養殖效率、保證產品質量和實現可持續發展的管理方式。

2、完善畜禽養殖治理體系

（1）畜禽糞污資源化利用體系，旨在有效處理和利用畜禽養殖過程中產生的糞污，實現環境保護和資源循環利用的系統。

（2）畜禽糞污轉運體系，是將養殖場產生的糞污安全、高效地運輸到處理地點或利用場所，包含收集設施、儲存設施、運輸設備、轉運站點等。

（3）種養平衡體系，是將種植業和養殖業有機結合，實現資源循環利用和生態可持續發展的農業模式。主要包含資源循環利用，養分平衡管理，生態環境保護等。

3、提升治理能力

采用新技術、新工藝，重點治理土地承載力超載和對環保要求高的鄉鎮，逐步擴大到其他區域。

3.1.2 規劃指標

依據《畜禽養殖污染防治規劃編制指南（試行）》（環辦土壤函〔2021〕465號），畜禽養殖規劃指標主要包括4項約束性指標。包括：畜禽糞污綜合利用率、畜禽規模養殖場糞污處理設施配套率、畜禽規模養殖場糞污資源化利用臺賬建設率、達標排放的畜禽規模養殖場自行監測覆蓋率。

畜禽養殖規劃約束性指標中，達標排放的畜禽規模養殖場是指養殖廢水達標排放，渾源縣目前無采用達標排放模式的畜禽規模養殖場，為了對后期可能新建的采用達標排放模式畜禽規模養殖場的管理，目標值設定了達標排放的畜禽規模養殖場自行監測覆蓋率指標。

渾源縣畜禽養殖規劃指標現狀及2030年規劃目標值如表3．1－1所示：

表3.1－1畜禽養殖污染防治規劃指標

注：“－”表示渾源縣尚無達標排放的畜禽規模養殖場

3.2 畜禽養殖環境承載力分析

通過計算規劃區域內畜禽糞肥養分需求量和土地可承載養殖量（以豬當量計），測算區域糞污土地承載力，根據測算結果確定本區域畜禽糞污土地承載力（以豬當量計）。

3.2.1 畜禽糞污土地承載力

畜禽糞污土地承載力是指在土地生態系統可持續運行的前提條件下，一定區域內耕地，林地，草地等所能承載的最大養殖量（以豬當量計）。通過計算規劃渾源縣畜禽糞肥養分需求量和土地可承載養殖量，測算全縣糞污土地承載力，用來指導優化調整畜牧業區域布局，促進農牧結合、種養循環農業發展，加快推進畜禽糞污資源化利用，引導畜牧業綠色可持續發展。

表3．2－2各鄉鎮畜禽糞污土地承載力

3.2.3 水環境承載力評估

渾源縣境內河流主要有渾河、唐河，分屬海河流域的桑干河水系和唐河水系?。根據《關于開展水環境承載力評價工作的通知》（環辦水體函〔2020〕538號）中水環境承載力評價方法（試行）要求，水環境承載力評價指標體系包括水質時間達標率和水質空間達標率兩個評價指標，反映評價區域內水質在時間和空間尺度上的達標情況。水質達標情況參照《地表水環境質量標準》（GB3838－2002）和《地表水環境質量評價辦法（試行）》（環辦〔2011〕22號）中的單因子評價法進行評價。

渾源縣水環境承載力指數計算結果見表3．2－4。

表3．2－4渾源縣水環境承載力指數計算

第四章  主要任務

依據區域生態環境功能定位、環境承載能力、禁養區劃定情況、“三線一單”管控要求等實際情況，合理確定養殖總量、品種和規模化水平、養殖選址等，并配套建設污染防治設施，確保完成污染物總量控制和排放標準要求，推動養殖產能向糧食主產區等糞肥消納量大的區域調整轉移。

引導畜禽規模養殖場與種植業主銜接，扶持種養合作，鼓勵經無害化處理的畜禽養殖糞污作為有機肥料科學還田利用。同時開展畜牧養殖場（戶）綠色生態化治理，高水平推進規模化畜牧養殖場；支持創建畜牧業美麗生態牧場，打造集生產、休閑、觀光為一體的牧旅融合綜合體。

畜禽養殖空間布局優化建議

（1）畜禽污染防治布局

根據各鄉鎮土地承載能力測算結果，實現以地定養、種養平衡。以畜禽養殖廢棄物資源化利用為重點，協同推進生產發展和環境保護，走畜牧業綠色發展道路。嚴格執法監管，加強生態保護和科學利用。

根據全縣土地資源、養殖基礎和資源環境條件的實際情況，考慮各畜禽種類排污特點，結合各鄉鎮的養殖基礎，按照“因地制宜、總體協調”“農牧結合、種養結合”的原則對全縣的畜禽養殖業進行優化布局，將畜禽養殖量折合豬當量超過土地承載力豬當量的鄉鎮，定義為優先防治區域；未超過的鄉鎮定義為一般防治區域。

1）優先防治區域

優先防治區為南榆林鄉、官兒鄉和王莊堡鎮。南榆林鄉養殖量折合豬當量為38612頭，土地承載力23834頭，超過土地承載力14777頭；官兒鄉養殖量折合豬當量41858頭，土地承載力26866頭，超過土地承載力14992頭；王莊堡鎮養殖量折合豬當量65707頭，土地承載力46533頭，超過土地承載力19173頭。在優先治理的區域內，應提升治理能力，提高資源化利用水平，通過調整其養殖結構重點控制畜禽養殖，強化田間管理，提高種植業農作物產量，強化糞污無害化還田利用率，與鄰近鄉鎮、縣區簽訂糞肥消納協議，利用現有糞肥收集和轉運中心，強化種植業和養殖業協調發展，嚴格控制畜禽養殖糞污未經處理外排。

優先防治區應關注鄉鎮養殖總量。若新建養殖場，制度上嚴格準入管理，除滿足其他建場條件外，應重新進行承載力核算，制定畜禽糞污消納方案，另外與畜禽糞污資源化利用企業簽訂協議的應有資料證明所生產的有機肥不在本區域消納。

2）一般防治區域

一般防治區為永安鎮、西坊城鎮、蔡村鎮、青磁窯鎮、沙圪坨鎮、東坊城鄉、裴村鄉、駝峰鄉、西留村鄉、下韓村鄉、吳城鄉、大仁莊鄉、千佛嶺鄉。建議合理適度發展畜禽養殖業，將畜禽糞污無害化處理后就近還田利用，同時可以提高糞肥替代比例，發展有機農業。

（2）優化調整畜禽養殖布局

各鄉鎮畜禽養殖空間布局優化見表4．1－1。

表4．1－1各鄉鎮畜禽養殖空間優化

（3）推進養殖生產清潔化和產業模式生態化

推進畜禽養殖標準化養殖，帶動畜牧業綠色可持續發展。引導畜禽養殖向糧食主產區和環境容量大的地區發展。實施畜禽養殖清潔生產管理，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實現源頭減量。嚴格規范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，嚴厲打擊生產企業違法違規使用獸用抗菌藥物的行為。

（4）加強畜禽糞污資源化利用

推進畜禽糞污資源化利用，有多種途徑：

生產有機肥，經過發酵、堆肥等處理后，畜禽糞污可轉化為優質的有機肥料，用于農田施肥，增加土壤肥力，改善土壤結構，促進農作物生長，減少化肥的使用量，實現農業綠色發展和資源的循環利用，降低農業生產成本。

產生能源，部分畜禽糞污還可以通過沼氣池發酵等方式產生沼氣，作為清潔能源用于農村居民生活燃料或發電，提高能源自給率，減少對傳統化石能源的依賴。

產業協同發展，推動建立畜禽糞污收集、運輸、處理和利用的產業鏈，加強養殖場與有機肥生產企業、能源公司等的合作，形成互利共贏的產業格局，提高畜禽糞污資源化利用的效率和效益，保障項目的可持續性。

落實鄉鎮屬地管理責任、養殖業主主體責任、畜牧主管部門行業主管責任、生態環境部門監管責任，加強畜禽養殖糞污資源化利用考核。以綜合利用方式為重點，鼓勵和引導第三方企業將畜禽養殖場（戶）糞污進行專業集中處理；因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式。

（5）嚴格畜禽規模養殖環境監管

強化規劃引導，加強禁養區執法，將規模畜禽養殖場納入重點污染源管理。嚴格落實環境影響評價和排污許可制度，對“未批先建”“批建不符”、無證排污或不按證排污等環境違法行為，加大查處力度。將符合有關標準和要求的還田利用量作為統計污染物削減量的重要依據。推動畜禽養殖場配備視頻監控設施，記錄糞污處理、運輸和資源化利用等情況，防止糞污偷運偷排。整合完善畜禽養殖場直聯直報信息系統，構建統一管理、分級使用、共享直聯的管理平臺。

畜禽養殖配套土地面積

根據畜禽養殖糞肥養分供給量及單位土地糞肥養分需求量，以氮養分平衡為基礎，計算畜禽養殖配套土地面積。

為了便于對畜禽養殖場戶的管理的一致性，提高管理的可操作性，畜禽養殖場戶糞污肥料化利用配套土地面積，按照全縣畜禽養殖糞肥養分供給量及單位土地糞肥養分需求量的平均值計取。經測算渾源縣單位豬當量配套土地面積為0．95畝。全縣各鄉鎮畜禽養殖配套面積見表4．2－1。

表4．2－1各鄉鎮畜禽養殖配套土地面積

    消納土地不足鄉鎮糞肥處理利用模式

渾源縣南榆林鄉、官兒鄉和王莊堡鎮屬于消納土地不足區域（表4．2－2），缺口消納土地面積78032．44畝。因此，加強糞污處理設施建設，應優化畜禽規模養殖場和畜禽養殖戶的配套土地使用面積，在本鄉鎮利用的同時，與其他鄉鎮、社會第三方簽訂畜禽糞污消納協議，綜合采用自用和外銷的模式處理畜禽糞污。

表4．2－2消納土地不足區域配套土地面積統計